廈門網訊 （廈門日報記者 吳君寧 通訊員 陳君玉 孫卓） 7月29日，廈門市高技術高成長高附加值企業發展大會在國際會展中心隆重召開。會議發布了《關于實施高技術高成長高附加值企業倍增計劃的意見》，共包含21條措施，旨在推進我市“三高”企業實現高速成長和高質量發展。其中涉及不少推動企業科技創新方面的舉措，如扶持企業開展自主研發攻關、推動企業實施成果轉化、資助建設各類研發機構等等，引起我市企業的廣泛關注。

　　這些政策設計的意圖是什么？今后將怎樣實施？為幫助企業更好地理解、掌握和享受政策扶持與優惠，市科技局相關負責人通過本報就相關政策進行逐條解讀。

　　1、支持孵化培育高新技術企業

　　政策原文:“三高”企業每孵化一家國家級高新技術企業、且直接持股比例不低于30%的，給予20萬元獎勵。(市科技局、市財政局)

　　問:此政策的制定背景和創新點是什么？

　　答:螞蟻金服、愛奇藝、微眾銀行、陸金所等許多高增長科技企業都是阿里巴巴、百度、騰訊和中國平安等優秀科技企業孵化出來的。母公司設立新公司并持股30%以上，通過員工持股、績效提成、授予期權等方式激勵新公司的員工。一方面，母公司可以為新公司帶來人才、資金、技術和市場渠道等資源，提高了孵化的成功率，另一方面，激勵制度讓新公司員工能分享企業高增長收益，工作更有自主性和自發性。

　　該條款全國首創了以企業為孵化主體的資助方式，期望通過政策引導，讓“三高”企業孵化出更多有活力的新高企。需說明的是，簡單分拆公司、純投資參股等情況不屬于本條款支持范圍。

　　2、推動自主研發項目攻關

　　政策原文:對“三高”企業承擔本市關鍵技術攻關和重大科技成果轉化示范項目，給予最高2000萬元財政補助。

　　問:“三高”企業如何申報我市關鍵技術攻關和重大科技成果轉化示范項目？

　　答:市科技局根據廈門科技發展規劃、千億產業鏈群和科技發展方向，每年編制科技計劃重大項目(含重大關鍵技術攻關、成果示范項目)申報指南，企業可根據指南設定的重點技術領域、申報條件進行申報。預計今年11月將發布2020年的申報指南。

　　3、加大科技成果轉化獎勵力度

　　政策原文:對“三高”企業在本市實施的高新技術成果轉化項目，自認定年度起兩年內，按其應繳巳繳增值稅地方留成部分的60%給予補助，每家企業每年補貼最高不超過500萬元。

　　問:如何申報高新技術成果轉化項目？政策如何兌現？

　　答:市科技局于2018年出臺了《關于印發廈門市促進科技成果轉移轉化若干規定政策操作規程的通知》(廈科發計【2018】13號)，高新技術成果轉化項目每年認定一次，每年5月份申報，只要項目核心技術屬于《國家重點技術的高新技術領域》規定的范圍、技術達國內先進及以上水平、具有自主知識產權、產品已通過相關機構檢測、技術成熟，項目二年內每年實現銷售收入500萬元以上或納稅100萬元以上(軟件產品二年內每年實現銷售收入300萬元，或納稅60萬元)均可申報。申報項目經市科技局組織專家認定通過后，每年可根據各區財政申報政策兌現通知，到各區財政兌現政策(可連續兩年享受)。

　　4、支持企業建設實驗室

　　政策原文:鼓勵“三高”企業建設重點實驗室，在符合其他條件前提下，上年度營業收入申報條件放寬至1億元。對認定的省、市級重點實驗室，給予200萬元一次性補助。

　　問:為什么要支持企業建設重點實驗室？

　　答:重點實驗室是區域創新體系的重要組成部分，主要開展高水平基礎研究、應用基礎研究和成果轉化活動，是聚集和培養優秀科技人才、促進科技資源開放共享和開展交流合作的重要基地。是根據我市產業和社會發展及前沿科技布局需要，依托我市高校、科研院所和科技型企業建設的科研平臺，遵照自愿申報、自主投入、自主建設的原則，實行人、財、物相對獨立的管理機制和“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制。

　　問:如何申報認定市級重點實驗室？

　　答:市級重點實驗室的認定應先進行備案，市科技局一般在上半年開展備案工作，符合《廈門市重點實驗室管理辦法》(廈科聯〔2017〕44號)的備案條件予以備案。一般在下半年開展認定工作，通過備案一年以上且符合認定條件的重點實驗室予以確認和兌現政策。“三高”企業和民營企業建設市重點實驗室，要獲得認定，其上年度銷售收入需不低于1億元(其他企業為不低于3億元)，通過認定后，申請單位可獲得資助200萬元(其他資助100萬元)。

　　市科技局每年分別開展一次市重點實驗室備案和認定工作，會分別發布備案和認定的通知，請關注市科技局網站、微信公眾號。

　　5、加快技術創新中心建設

　　政策原文:支持“三高”企業聯合業內骨干企業和相關高校院所共建行業技術創新中心，對認定為市級技術創新中心的，給予一次性1000萬元補助。

　　問:為什么要進行技術創新中心建設？

　　答:國家科研基地改革方案發布后，原科技部認定的工程技術研究中心不再認定，新增了技術創新中心。技術創新中心是推動技術創新與成果轉化、引領產業發展的重要載體，主要依托龍頭企業建設，對龍頭企業不突出的行業，也可依托高校、科研院所建設。技術創新中心開展產業前沿引領技術和關鍵共性技術研發與應用，加強應用基礎研究，協同推進顛覆性技術創新。

　　問:技術創新中心何時開展認定？

　　答:廈門市技術創新中心管理辦法目前正在起草中，預計于2019年第四季度印發，屆時將會在廈門市科技局官網和微信公眾號上發布。發布后將立即開展技術創新中心的認定工作。

　　6、鼓勵創辦新型研發機構

　　政策原文:“三高”企業在廈建設市場化運作、具有獨立法人資格的新型研發機構，經認定后給予一次性100萬元初創期建設經費補助；經確認為重大研發機構的，一次性補足至500萬元。對研發機構使用非財政資金新購入科研儀器、設備和軟件的，給予購置經費50%后補助，5年內新型研發機構最高補助3000萬元、重大研發機構最高補助5000萬元。新型研發機構每成功孵化一家國家級高新技術企業，給予20萬元獎勵。重大研發機構每兩年評估一次，根據評估結果給予最高不超過500萬元的績效獎勵。

　　問:如何定義新型研發機構？

　　答:新型研發機構是指發起主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現代化，具有可持續發展能力，產學研協同創新的組織。新型研發機構應符合廈門市“雙千億”工作方向，圍繞生物醫藥、物聯網、大數據、集成電路、人工智能、新材料和新能源等重點領域，開展技術研發、成果轉化、技術服務、科技企業孵化等活動的科研實體。

　　問:申請認定新型研發機構需具備哪些條件？

　　答:新型研發機構分為兩類，一類是普通新型研發機構:在廈取得營業執照或法人證書的獨立法人機構，并穩定運營1年以上；在廈辦公和科研場所不少于200平方米；用于研究開發的儀器設備原值不低于200萬元；年度研究開發經費投入(不含廈門本地財政扶持資金)達200萬元以上，且占年收入總額的30%以上；常駐研發人員不少于10人，研發人員占職工總人數比例達到40%以上；年度合同研發、科技服務和股權投資收益占年收入總額的30%以上。

　　另一類是重大研發機構:科研場所面積不少于1000平方米，研發設備價值不少于1000萬元；年度研究開發經費投入達500萬元以上；常駐研發人員不少于20人；已孵化和引進2家以上科技型企業，或合同研發、科技服務收入達到200萬元以上等。

　　7、推出科技信用貸款產品

　　政策原文:以企業財務指標、研發投入和知識產權等相關數據為依據，構建企業授信模型，自動生成企業信用貸款預授信額度，聯合試點銀行為企業辦理信用貸款，單戶貸款金額最高可達500萬元。市財政設立信用銀行貸款風險補償額度3000萬元，在額度內承擔科技型中小企業信用貸款本金損失的70%。企業還款后可向市科技局申請財政貼息，貼息標準為實際支付利息的30%。

　　問:科技信用貸款有哪些突破和優惠？企業何時可以申請？

　　答:一是貸款更加方便快捷。擬通過信用貸款授信模型，自動生成企業信用貸款預授信額度，由試點銀行為企業辦理信用貸款，加速銀行信貸審批流程，使“三高”企業融資時間縮短。二是信用貸款額度有突破。市財政通過風險分擔，使單戶企業純信用貸款金額最高可達500萬元。三是降低企業融資成本。市科技局對貸款企業實際利息的30%予以補貼。

　　目前市科技局正與有關技術開發機構、銀行在設計開發這個授信模型，預計明年上半年能完成并試運行。授信模型正式上線后，將發布通知告知企業。

　　8、提高人才個稅獎勵

　　政策原文:符合《廈門市重點發展產業指導目錄》的“三高”企業，經相關產業主管部門認定，其聘任的年工資薪金個人所得稅在10萬(含)以上的各類人才，按其工資薪金所得5年內繳納個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。

　　問:該條款的制定背景是什么？如何申報？

　　答:為提高廈門對高端人才的吸引力，該條款在原來《中共廈門市委廈門市人民政府關于印發〈關于進一步激勵人才創新創業的若干措施〉的通知》(廈委發〔2016〕4號)的基礎上，加大了對“三高”企業高端人才的個稅返獎力度，返獎比例從原來的25%提高到50%，獎勵年限從原來的3年提高到5年。

　　用人單位根據《廈門市重點發展產業指導目錄》，提出本單位符合條件的申報人選，向產業主管部門申報。其中，市經信局負責高端裝備制造產業、新材料產業、軟件和信息服務業；市科技局負責生物醫藥產業；市文發辦負責文化創意產業；火炬管委會負責平板顯示、光電產業、計算機與通信設備產業。

　　問:“三高”企業哪些對象可以申請人才個稅獎勵？

　　答:根據《企業中層以上技術、管理崗位的范圍界定》，企業中層及以上技術、管理崗位人才包括:聘用的董事長、職業總經理；總工程師、副總工程師、技術總監、技術副總監；副總經理、董事長助理、總經理助理；企業研發、生產、測試、工藝、品管、工程、技術服務、供應鏈、營銷、人事、財務、法務等部門負責人(經理、副經理、主任、副主任等)。

　　9、補貼研發設備使用費用

　　政策原文:對“三高”企業向本市設備擁有方租借或使用單臺原值超過50萬元研發設備的，按實際支付費用的30%給予企業補貼，每家企業每年最多補兩臺套且補貼金額最高50萬元。

　　問:為什么要補貼研發設備使用費用？

　　答:補貼“三高”企業租借或使用研發設備費用是為了降低“三高”企業研發成本，加快“三高”企業發展。同時，培育研發設備租賃市場，提高研發設備利用率。

　　10、鼓勵使用共享儀器

　　政策原文:鼓勵“三高”企業利用本市科學儀器設備資源共享平臺進行研發活動，對共享服務提供方為“三高”企業提供服務的，獎勵標準提高至服務金額的30%,每家共享服務提供方每年獎勵上限提高到100萬元。

　　問:申請科學儀器設備服務獎勵的條件是什么？

　　答:擁有符合共享條件的科學儀器設備，對外提供共享服務實行優惠收費,具有法定檢測職能的單位利用政府資金(包括全部出資或部分出資)購置的科學儀器設備對外開展共享服務，收費應低于法定價格或公布價格至少20%；其他共享平臺成員單位對外開展共享服務，收費應低于公布價格至少10%。

　　問:如何申請扶持資金？

　　答:市科學技術局每年二季度發布受理上年度儀器設備共享補助申請通知，網上受理、網上審核，請關注市科技局網站、微信公眾號。

　　11、支持公共技術服務平臺運營

　　政策原文:對企業為主建設、市場化運營的市級公共技術服務平臺，服務績效年度考評優良的，按照不超過年度技術服務收入10%給予獎勵，單個平臺每年獎勵金額最高50萬元。各區可根據實際情況，參照制定對區級公共技術服務平臺運營獎勵政策。

　　問:哪些公共技術服務平臺可以享受平臺獎勵政策？

　　答:可享受政策的公共技術服務平臺是指市科技局扶持資助以企業為主建設的，為我市產業發展提供技術研發、檢測認證、成果轉化等服務的市場化運營的公共術服務平臺。經績效考評優良的，可按不超過年度技術服務收入10%給予獎勵，單個平臺每年獎勵最高50萬元。

　　12、簡化政策兌現

　　政策原文:簡化財政扶持政策兌現手續，試行將企業研發經費補助兌現方式調整為無需申報、符合條件即可直接撥付補助資金，提升企業獲得感。

　　問:怎樣簡化研發費用補助政策的兌現手續？

　　答:為加大“放管服”力度，提升企業獲得感，擬試行企業研發費用補助“無需申報直接補助”方式。這是對部分信用優良企業提供的“綠色通道”，旨在進一步簡化申報材料，減輕企業負擔，同時也作為“獎優罰劣”的措施。

　　市科技局、市稅務局將抓緊研究企業“無需申報直接補助”的條件，擬從企業的信用等級、營業收入或研發投入、納稅等指標來確定企業名單。

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