廈門市委、市政府歷來(lái)高度重視人才工作。圖為9·8人才項(xiàng)目資本合作館。（資料圖/本報(bào)記者 王火炎 攝）

臺(tái)灣專業(yè)人才廈門對(duì)接會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（資料圖/本報(bào)記者  王協(xié)云  攝）

湖里區(qū)創(chuàng)新園UONE天地試點(diǎn)推出首批100套人才公寓。（本報(bào)記者  王協(xié)云  攝）

火炬高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為吸引人才的關(guān)鍵因素。 （資料圖）

近日，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱人才新政45條），聚焦人才引進(jìn)聚集、培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、流動(dòng)配置和人才管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策藩籬。記者昨日專訪了市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)政策背景、創(chuàng)新內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)解讀。

文/本報(bào)記者 黃懷

問(wèn):請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)人才新政45條的背景和意義。

答:去年，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書記專門做出重要指示，明確了人才發(fā)展體制機(jī)制改革的主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的重要指導(dǎo)性文件。福建省委于去年9月出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。我們制定出臺(tái)人才新政45條，既是貫徹中央和省委的要求，也是抓住各級(jí)重視人才工作的大好機(jī)遇，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

廈門市委、市政府歷來(lái)高度重視人才工作，先后推出“雙百計(jì)劃”、“海納百川”人才計(jì)劃、“人才政策新18條”等人才政策體系。但與北京、上海、深圳等其他發(fā)達(dá)城市相比，我市人才總量還不夠大，人才結(jié)構(gòu)不夠均衡，頂尖人才匱乏，用人主體自主權(quán)和市場(chǎng)資源配置作用落實(shí)還不夠到位，人才開發(fā)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求也不完全適應(yīng)。特別是當(dāng)前全市上下正奮力建設(shè)“五大發(fā)展”示范市，亟需人才支撐。這就要求我們更加重視人才，以更大力度推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

此次制定人才新政，市委組織部牽頭開展人才發(fā)展環(huán)境調(diào)研，形成了22份、20余萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告，為制定人才新政摸清了底數(shù)。新政的實(shí)施，將推動(dòng)我市構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才管理、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為全面提升廈門城市國(guó)際化水平、建設(shè)“五大發(fā)展”示范市提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

問(wèn):人才評(píng)價(jià)是風(fēng)向標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)人才新政45條在人才評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制上有什么創(chuàng)新？

答:新政在人才評(píng)價(jià)機(jī)制上突出發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場(chǎng)資源配置作用，向企業(yè)放權(quán)，為人才松綁。

評(píng)價(jià)主體上，改變以往政府主導(dǎo)的局面，讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等成為人才評(píng)價(jià)的主體，避免評(píng)人的不用人、用人的不參評(píng)。如推動(dòng)高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)自主開展職稱評(píng)審，自主發(fā)放證書，并與薪酬掛鉤；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）等行業(yè)組織承接技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)；探索在高層次人才評(píng)價(jià)中引入人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化評(píng)價(jià)要素，建立市場(chǎng)化評(píng)價(jià)責(zé)任及信譽(yù)體系。

評(píng)價(jià)形式上，靈活采取認(rèn)定制、推薦制、直接聘任制等多種方式，如對(duì)臺(tái)灣專才實(shí)現(xiàn)認(rèn)定制，以其薪酬、職務(wù)和貢獻(xiàn)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)青年英才采取推薦制，經(jīng)舉薦委員會(huì)推薦的優(yōu)秀青年人才可直接認(rèn)定為我市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；對(duì)高端衛(wèi)生人才推薦的團(tuán)隊(duì)骨干成員可通過(guò)簡(jiǎn)化程序直接考核聘用。同時(shí)，對(duì)于符合條件的專業(yè)人才，還可直接申請(qǐng)確認(rèn)相應(yīng)專業(yè)最高級(jí)別專業(yè)技術(shù)資格；或者可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，不搞一刀切，企業(yè)人才突出實(shí)績(jī)能力，專業(yè)技術(shù)人才突出同行認(rèn)可、推廣第三方評(píng)價(jià)，技能人才突出企業(yè)和行業(yè)組織自主評(píng)價(jià)。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生、一線臨床醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)臨床一線醫(yī)生更加注重臨床實(shí)踐能力和解決本專業(yè)復(fù)雜疑難技術(shù)問(wèn)題的能力。

問(wèn):新政對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目引才聚才力度大、含金量足，能否具體介紹一下？

答:人才新政制定比照了各地引才力度，保證了政策的吸引力和先進(jìn)性。

新政提出將集成電路、智能制造、軟件信息、軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)人才納入“海納百川”政策重點(diǎn)支持范疇，加大重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)支持力度，對(duì)一流頂尖團(tuán)隊(duì)給予1000萬(wàn)元至1億元資助。

同時(shí)，還加大人才企業(yè)落地后跟進(jìn)扶持力度，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3000萬(wàn)元以上的“雙百計(jì)劃”企業(yè)，按其業(yè)務(wù)收入的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立高層次人才名優(yōu)產(chǎn)品目錄，并優(yōu)先列入地產(chǎn)工業(yè)品推薦目錄，支持人才創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣。

對(duì)于目前全國(guó)各大城市正在開展的“優(yōu)秀畢業(yè)生爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，新政也提出了頗具吸引力的政策，提出對(duì)新引進(jìn)落戶的全日制碩士研究生以上學(xué)歷畢業(yè)生及歸國(guó)留學(xué)人員，按碩士每人3萬(wàn)元、博士每人5萬(wàn)元發(fā)放生活補(bǔ)貼。據(jù)了解，此項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)同類城市中最高。

問(wèn):請(qǐng)問(wèn)人才新政45條在人才培養(yǎng)方面有哪些措施？

答:人才新政45條在繼續(xù)關(guān)注引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，聚焦發(fā)展大局，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度。

如對(duì)于高技能人才，提出要建設(shè)一批技工培養(yǎng)基地、技能大師工作室，經(jīng)認(rèn)定后給予最高50萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助，培養(yǎng)的高技能人才按引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)（技師、高級(jí)技師分別給予0.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元一次性補(bǔ)貼）給予補(bǔ)貼；對(duì)新評(píng)定的中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手給予每人30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于青年英才，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于引進(jìn)杰出青年人才和培育青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成績(jī)顯著、特別優(yōu)秀的最高可獲40萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和生活津貼。

對(duì)于博士后創(chuàng)新人才，給予在站博士后人員每年10萬(wàn)元、最長(zhǎng)2年的生活補(bǔ)助；拓寬國(guó)際視野，積極吸收外籍、臺(tái)灣優(yōu)秀青年人才來(lái)廈從事博士后研究。

問(wèn):廈門致力建設(shè)投資貿(mào)易便利化、法治化、國(guó)際化的示范城市，可否介紹一下新政在為外籍人才提供工作和生活便利方面有哪些考慮？

答:新政把創(chuàng)新更加開放的國(guó)際人才集聚機(jī)制作為重要內(nèi)容，著力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。如符合條件的外籍高層次人才可申辦外國(guó)人永久居留身份證；在自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)企業(yè)且連續(xù)工作滿4年，每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月的符合條件外籍人才，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。同時(shí)，還積極爭(zhēng)取外籍人才及其配偶子女申請(qǐng)有效期5年內(nèi)的外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類居留許可、5年以內(nèi)多次入出境有效簽證等便利政策。

創(chuàng)業(yè)和生活便利方面，支持符合條件的外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)高等院校畢業(yè)后直接在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)國(guó)際化生活社區(qū)，加快外籍人員子女學(xué)校和普通高中國(guó)際化試點(diǎn)建設(shè)。在自貿(mào)片區(qū)建立外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”，整合外國(guó)人居留許可、工作許可等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一并辦結(jié)”。

同時(shí)，支持企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”使用國(guó)際人才，積極運(yùn)用廈門會(huì)晤效應(yīng)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”布局，鼓勵(lì)企業(yè)、高校或科研院所舉辦高水平國(guó)際性的人才交流活動(dòng),大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批外向型、復(fù)合型人才。支持廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)、園區(qū)（基地）設(shè)立海外人才離岸孵化基地，吸引各類專業(yè)人才。

問(wèn):人才創(chuàng)業(yè)融資難具有普遍性，請(qǐng)問(wèn)新政在幫助人才企業(yè)融資方面有什么措施？

答:融資難是人才創(chuàng)業(yè)初期面臨的普遍性難題，新政提出要完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，壯大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金，爭(zhēng)取達(dá)到20億元規(guī)模。

設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和小微企業(yè)種子天使基金，帶動(dòng)社會(huì)資本重點(diǎn)投向眾創(chuàng)空間和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、早中期人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

除了項(xiàng)目啟動(dòng)扶持資金外，還鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展以信用為主的高端人才創(chuàng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予高端人才創(chuàng)辦的初創(chuàng)期企業(yè)單筆最高1500萬(wàn)元貸款擔(dān)保并給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，按研發(fā)經(jīng)費(fèi)的10%、最高250萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予資助，幫助人才企業(yè)加快發(fā)展步伐。

問(wèn):安居問(wèn)題成為一個(gè)地區(qū)吸引人才的重要制約因素，請(qǐng)問(wèn)，新政在解決人才住房方面提出了哪些措施？

答:打造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境是人才改革的重要目標(biāo)，市委、市政府始終把加強(qiáng)人才住房保障工作，作為優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、提升人才服務(wù)水平的重要舉措。今年以來(lái)，在安居房、保障性商品房等方面已推出不少優(yōu)惠政策。這次人才新政又進(jìn)一步提出了針對(duì)性和操作性強(qiáng)的措施:如加大公共租賃住房、保障性商品房的建設(shè)供給力度，公共租賃住房面向符合條件的各類引進(jìn)人才以單位集體申請(qǐng)方式配租，不限收入、不限戶籍，并予以租金優(yōu)惠；保障性商品房可面向符合條件的本市高層次人才單獨(dú)批次配售，不受入廈戶籍年限、單身申請(qǐng)年齡的限制。符合條件的外籍高層次人才可按規(guī)定繳存住房公積金，在廈購(gòu)買具有產(chǎn)權(quán)的自住住房，可自繳存住房公積金當(dāng)月起申請(qǐng)公積金貸款，貸款最高額度可放寬至全市最高限額的四倍。

【亮點(diǎn)】

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)事業(yè)人才需求日益增長(zhǎng)，專門面向社會(huì)事業(yè)人才有針對(duì)性地提出支持舉措是這次新政的突出亮點(diǎn)，廈門在推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革中，注重面向人民群眾對(duì)公共服務(wù)的新需求，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、社工等社會(huì)事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，也體現(xiàn)了人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

對(duì)于教育人才，重點(diǎn)引進(jìn)省級(jí)及以上教學(xué)名師、設(shè)區(qū)市學(xué)科帶頭人，給予最高100萬(wàn)元安家補(bǔ)貼；對(duì)新引進(jìn)外省籍部屬免費(fèi)優(yōu)秀應(yīng)屆師范生，給予20萬(wàn)元一次性補(bǔ)助；每年選送一批名師參加國(guó)內(nèi)外高層次進(jìn)修培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研討。對(duì)于醫(yī)療人才，給予新引進(jìn)一流醫(yī)學(xué)人才和團(tuán)隊(duì)最高100萬(wàn)元安家補(bǔ)貼、最高600萬(wàn)元工作補(bǔ)助；每年選送一批專業(yè)和管理人才赴國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)進(jìn)修、參加國(guó)際性學(xué)術(shù)交流；加大我市急需的兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生、急診急救、傳染病防治等實(shí)用型緊缺專業(yè)人才引進(jìn)，并提供專項(xiàng)崗位補(bǔ)貼。對(duì)于社工人才，分別給予入選全國(guó)和廈門市專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才10萬(wàn)、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)新聘用且就業(yè)一年的社會(huì)工作者，按助理社會(huì)工作師、中級(jí)社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師給予每人0.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、2萬(wàn)元一次性工作補(bǔ)貼。

深耕兩岸人才交流合作是廈門人才工作的特色品牌。臺(tái)灣人才方面，突出臺(tái)灣專才和臺(tái)灣青年人才，如鼓勵(lì)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科聘用急需緊缺臺(tái)灣專業(yè)人才，年薪達(dá)到我市上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資4倍以上的，按其年薪的25%、最高12萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；每年邀請(qǐng)1000名從未來(lái)過(guò)廈門的臺(tái)灣青年來(lái)廈參訪、學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、就業(yè)，給予臺(tái)灣學(xué)生廈門生源待遇，發(fā)放實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼和每月500元的租房補(bǔ)貼，從境外來(lái)廈參加實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)的臺(tái)灣學(xué)生還可享2000元一次性交通費(fèi)補(bǔ)貼。

深化自貿(mào)人才改革是廈門自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。自貿(mào)人才方面，突破編制、薪酬、年齡等方面限制，探索以市場(chǎng)化方式認(rèn)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端緊缺人才，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行制定航空維修和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)人才評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，招聘優(yōu)秀專業(yè)人才擔(dān)任聘任制公務(wù)員和政府雇員。

為調(diào)動(dòng)企業(yè)和人力資源機(jī)構(gòu)的積極性，鼓勵(lì)本市企事業(yè)單位采取獵頭方式招聘急需緊缺高層次人才，給予獵頭公司及用人單位獵頭費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推薦臺(tái)灣學(xué)生來(lái)廈實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，按每人500元給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)接收取得臺(tái)灣碩士以上學(xué)歷及我市認(rèn)可的高級(jí)技師資格的臺(tái)灣人才就業(yè)，按每人3萬(wàn)元給予企業(yè)補(bǔ)助；對(duì)兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，根據(jù)引才成效，給予100萬(wàn)-1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

【鏈接】

●總體思路:

以貫徹落實(shí)中央和省委深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革部署為主線，以服務(wù)廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局為根本遵循。

●起草原則:

發(fā)揮市場(chǎng)作用

注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置作用，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，著力完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才管理、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

認(rèn)真借鑒全國(guó)十余個(gè)先進(jìn)省市的最新改革經(jīng)驗(yàn)，保證政策的先進(jìn)性。

補(bǔ)齊發(fā)展短板

圍繞產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、本土人才培養(yǎng)、人才作用發(fā)揮、人才安居保障等重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)性地提出創(chuàng)新舉措。

突出特色亮點(diǎn)

把深化兩岸人才合作和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才管理改革試驗(yàn)作為我市體制機(jī)制改革的重要特色，力求實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效。

●新政內(nèi)容:

建立科學(xué)靈活的人才管理體制；

實(shí)施更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)培養(yǎng)政策；

創(chuàng)新更加開放的國(guó)際人才集聚機(jī)制；

深化兩岸人才合作和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才管理改革試驗(yàn)；

探索以用人單位為主體的市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制；

健全合理順暢的人才流動(dòng)機(jī)制；

建立以增強(qiáng)知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制；

強(qiáng)化人才開發(fā)財(cái)政金融扶持；

營(yíng)造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境；

完善堅(jiān)強(qiáng)有力的人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制。